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青州之地，毛农至乐安郡滨海之处巡察。
此番毛农莅临乐安郡，乃为考察此地盐田，盖因盐乃民生之要资。
青州盐产量颇丰，亦为财税收入之要项其一。
若无盐食之，则身乏无力。
青州历经黄巾之乱，人口骤减。现今盐业产量，尚不及往昔之什一。
且自世道纷扰，私贩盐者渐众。
此次毛农至乐安郡，其一欲改良晒盐之法，其二则为遏制私盐贩卖之风。
人口既减，欲增盐产，必当改良之法。且须打压私盐之徒，以增青州财赋。
今青州行鼓励生育之策，且予百姓以补贴，又减免其赋税。
今时战事，所恃者人口也。若无民人，则遑论练出精兵，精兵亦须自百姓中择取。
乐安郡中，西方百姓齐聚。
毛农立于高台，目光扫过众人，缓缓开口：“父老乡亲们，今日我与诸位相谈，所涉者，乃盐之一事。盐，于民生，至关重要，一日不可缺；于青州，亦是财税之大宗。”
“我青州之盐税，并非无端征收。所收之税，皆用之于民。诸位瞧，郡中修筑道路，方便大家出行买卖；建造学堂，让孩童能读书识字；兴修水利，保农田灌溉无忧。此皆盐税之功也。”
“然当下，私盐贩卖之风渐盛。此等行径，不仅损了青州财税，更危及诸位生计。私盐或杂质繁多，或品质堪忧，长期食用，于身体有害。且私盐盛行，扰乱盐市，正途盐产受阻，长此以往，诸多民生事务恐难以为继。”
“故而，我欲改良晒盐之法，让盐产量增、品质优，百姓用盐更便捷、实惠。
同时，也望诸位能与我一同，打击私盐贩卖。
若发现私盐踪迹，及时告知官府，众人齐心协力，维护盐市之正途。
如此，盐税方能持续充盈，郡中各项利民之举方可长久施行。
咱们青州，也定能愈发富足、安宁。还望乡亲们多多支持，共护家园！”
待与百姓宣讲完毕，毛农旋即又将乐安郡之世家大族汇聚一处。
毛农并未虚与委蛇，首言道：“诸位，吾知尔等各家皆涉私盐贩卖之事，既往不咎。然自今日始，私盐贩卖之举必须止息。若欲售盐，可向官府报备，依数缴纳赋税，堂堂正正从商。”
诸世家大族闻此，皆面露尴尬之色。实未料毛农言辞竟如此首切，行事不循常规旧路，颇出众人意料。
毛农续而言道：“汝等心中莫要不服。今青州由吾兄长主政，往昔汝等或有欺压百姓、悖逆王化之举。然当下青州亟需休养生息。望诸位深思。世家大族若无百姓，手下产业恐难维系。百姓虽不及汝等富庶，然聚沙成塔，凡事当放眼长远，万勿竭泽而渔。”
诸世家大族亦明，毛农虽仅为青州刺史府之主簿，然其乃刘备之义弟，不可单以主簿之位度之。
旋即，乐安郡数位世家大族当即表态，愿谨遵毛农所言，且各自立下保证。
此盐业之事，张世平与苏双亦有参与，权作是对二人往昔投资之回报。
毛农于青州推行新耕之法，且令预备兵屯田。正因屯田等诸般良策，青州方得以施行惠民之政，减轻百姓赋税负担。
毛农又于青州行人口普查与户籍登记之举。此举令世家大族略有抵触，然毛农手握兵力，世家大族无奈，只得配合行事。
毛农返回刺史府后，寻田丰共相商议。
毛农谓田丰曰：“田先生，今青州税制，于百姓而言，负担过重。田租、人头税、户调及诸般杂税累加，每一户百姓之家皆不堪其负。完税之后，一年所余，饱腹亦成难事，仅可勉强维生。”
田丰眉头紧蹙，说道：“毛主簿，吾观这税制并无甚大不妥。若无此诸般税制，军队何以供养？官府又何以运转？”
毛农道：“田先生，敢问这税赋之源何在？”
田丰不假思索，答曰：“自然是取自百姓。”
毛农复问：“然则百姓愈富，所纳之税岂不愈多？”
田丰己然领会毛农弦外之意，然仍问道：“然欲使百姓富足，当以何为计？”
毛农道：“自是开源节流之法。吾等不仅需探寻并推行更多新种植之法，以增百姓田地之产出，亦要使青州各地货物畅流，互通有无，以兴商业。钱财唯有流转起来，方可生利。”
毛农续道：“当然，除此以外，官府亦不可坐而无为。官府同样需开源节流，另辟生财之道，不可一味仰仗百姓赋税。”
田丰道：“莫不是毛主簿欲让官府营商？此非与民争利乎？”
毛农道：“田先生此言谬矣。官府不涉百姓营生，若营商，当与世家大族周旋。”
田丰哂笑道：“然众多产业，多为世家大族掌控，官府与之营商，又焉能胜出？”
毛农道：“人岂会为溺所困？今既多般产业为世家大族所控，那我等另创新业，不就行了？”
田丰问道：“莫不是毛主簿心中己有成算？”
毛农颔首，旋即道：“然也。其一，如今世家手中田地众多，然青州各地经黄巾之乱，多有荒地，亦有可垦为良田之荒山。官府可发动百姓开垦，而后将垦出之地承包予百姓。至于这些田地之产出，官府单独计税，不循青州现行税制，而是每年以较轻之税征缴，且不增诸般杂税。”
毛农续道：“且青州之人头税亦需变革，幼童与老者之人头税可免，仅征十五至五十岁者之人头税。”
田丰略作核算，道：“如此行事，青州官府之财政压力恐非轻矣。”
毛农道：“虽会增些许财政压力，然凭借屯田及他般开源之法，足可抵之。假以时日，百姓愈发归附，青州人口亦利于恢复。加之现下推行之惠民举措，青州人口短期内必剧增，届时青州之战争潜力亦将大增。”
田丰细细思忖，觉毛农所言办法并无不妥，却忧道：“若依此施行，青州世家大族恐难坐视不理。”
毛农笑道：“吾等手握兵马，不客气讲，世家大族纵有钱粮，亦不过为吾等仓廪而己。”
田丰面色一紧，劝道：“毛主簿，慎言呐！你乃读书人，行事说话当有分寸。”
